Энергосервисный контракт

Энергосервисные услуги – меры, направленные на обеспечение экономии энергоресурсов заказчика. Они оказываются на основании энергосервисного контракта, главная цель которого оптимизация действующих систем водоснабжения, теплоснабжения и газоснабжения в многоквартирных домах (МКД) для снижения расхода ресурсов и затрат на их приобретение.

Перед прочтением рекомендуем ознакомиться со статьей по энергоаудиту

Что такое энергосервисный контракт

Под энергосервисным контрактом (ЭКС) понимаются договорные обязательства между заказчиком и исполнителем. В соответствии со ст.19  ФЗ №261, предметом энергосервисного контракта является реализация плана по улучшению характеристик энергопотребляющих систем.

Если объяснять простыми словами, то соглашение заключается для того, чтобы уменьшить расход воды, света, газа и других ресурсов, которыми пользуются люди, и снизить стоимость закупки.

Законодательство

Федеральным законом № 261-ФЗ от 23 ноября 2009 года регулируются все виды соглашений в энергосберегающей сфере, в том числе энергосервисные контракты. Исключение составляют случаи, когда энергосервисные договора  заключают бюджетные организации. Такие контракты исполняются по ФЗ № 44 от 05.04.2013 года. Все тонкости заключения энергосервисного контракта зафиксированы в ст. 108, ч. 19 ФЗ-44.

Кем устанавливаются требования к условиям энергосервисного контракта

В нормативно-правовых актах  зафиксированы требования к условиям содержания контракта. Регламент указан в ФЗ №261 от 23.11.2009 г., ФЗ №44 от 05.04.2013г. Именно в этих законах указано, кто устанавливает требования к содержанию энергосервисного контракта  и  к заказчику. Заказчиком составляется проект соглашения, осуществляется закупочная процедура и определяется потенциальный исполнитель.

Занимаясь подготовкой проекта контракта, необходимо учитывать положения, изложенные в требованиях Постановления Правительства № 636 от 18 августа 2010 года.

Особенности энергосервисного контракта в сфере ЖКХ

Энергосервисный договор на общедомовые нужды должен четко определять критерии, по которым будут сэкономлены энергоносители, а также срок реализации проекта. Потребители энергоресурсов многоквартирного дома не должны предварительно нести никакие затраты. Энергосервисные контракты заключаются на длительное время. Именно поэтому заблаговременно нужно достигать договоренность по дополнительным расходам, на случай, что они возникнут в процессе реализации контракта.

Этапы заключения энергосервисного контракта

Перед тем, как подготовить соглашение и провести закупку, у заказчика есть возможность провести диагностику в соответствии со ст. 15 ФЗ № 261. Именно по результатам энергообследования можно будет понять реальные потребности . Анализ также поможет выставить стартовую стоимость тендера. Все это необходимо для заключения договора, который осуществляется по результатам закупки.

Федеральный закон 44-ФЗ регламентирует проведение закупки. После того, как все подготовительные этапы проведены, заказчик инициирует проведение конкурса по подбору подрядчика для заключения энергосервисного контракта. Последовательность действий прописана в 44-ФЗ.

Пошаговая инструкция рекомендует на первом этапе произвести подбор типа тендера. Может использоваться любая конкурентная процедура, а именно конкурс или аукцион. Самое главное, чтобы тендер проводился в электронном виде. Для этого код аукциона ОКПД2 должен входить в перечень федерального и регионального уровня. Чтобы победить, участник должен предложить самую оптимальную цену на указанные в документации действия.

Если код ОКПД2 не указан в обоих реестрах или в одном из них, то обязательно проведение конкурса. В электронном конкурсе оценивается не только цена работ, но и качественные, а также квалификационные критерии. Выигрывает тот участник, который по всем этим признакам лучше других.

После того, как победитель определен, рассчитывается первоначальная стоимость и выбирается метод оплаты. Для этого используется формула НМЦК – начальная максимальная цена контракта. Она учитывает ресурсы (V), фактически потребленные за прошедший год, их цену (C) и ожидаемую длительность работ по контракту (CK).

НМЦК = V × С × СК.

Размер обеспечения исполнения ЭСК определяет заказчик. Он может исчисляться в размере 5%-30%, как указано в ч.18 ст.108 ФЗ № 44. После этого определяется система оплаты услуг. Расчет может производиться в соответствии:

  • с размером экономии, которая нужна заказчику, а также максимальным процентом от этой суммы, который будет выплачен исполнителю
  • минимальной требуемой экономии для заказчика и проценту, выплачиваемому подрядчику
  • минимальной требуемой экономии для заказчика и максимальному проценту, положенному подрядной компании

Размер экономии будет указываться в натуральном выражении затрат заказчика, которые он будет нести при поставке каждого вида энергоресурса. Показатель считается согласно п. 1-3 ч. 3 ст. 108 ФЗ №44.

После этого готовится пакет документов и извещений. И только после этого запускается процедура и заключается энергосервисное соглашение.

Какие сведения указывают в проекте энергосервисного соглашения

Согласно ст. 19 ФЗ №261 в тексте договора должны быть указаны:

  • Конечные показатели, которые должен получить заказчик. Именно этих показателей экономии исполнитель должен добиться
  • Сроки соглашения, в которые исполнитель добьется зафиксированных параметров

Это обязательные условия, которые должны быть зафиксированы в проекте. Помимо них  в обязательном порядке стоит указать:

  • порядок согласования режимов пользования ресурсами
  • что установка и ввод в эксплуатацию счетчиков учета лежит на исполнителе
  • сумму соглашения и ее соотношение с размером экономии

 Также рекомендуется составить дополнительный перечень данных:

  1. Со стороны исполнителя: списки мер, сроки их проведения и точные технические характеристики работ
  2. Со стороны заказчика: размер экономии, регламент, по которому будет распределяться дополнительная экономия, сроки оплат

Кроме того, важно указать ответственность сторон и порядок перехода прав собственности на смонтированное оборудование.

Плюсы и минусы

Чаще всего государственный контракт такого типа заключается на довольно долгий период времени. Просто потому, что реальной экономии в укороченные сроки добиться не получится. Заказчик должен спрогнозировать конечный результат и способствовать обеспечению условий, необходимых для исполнения обязательств обеими сторонами. Кроме того, в его обязанности входит создание возможностей для того, чтобы оборудование окупилось. В среднем, срок исполнения энергосервисного договора в МКД – 10 лет. С учетом специфики исполнения самым сложным является точный расчет энергоэффективности и учет всех рисков по расходам.

Чтобы все участь, заказчик должен точно знать, каким объемом ресурсов он располагает без проведения энергосберегающих мер. Только с учетом этих показателей он сможет рассчитать объем потребления в будущем с учетом планируемых мер. После этого заказчик должен предусмотреть форс-мажорные обстоятельства и учесть их влияние на исполнение контакта и конечный результат. К обстоятельствам непреодолимой силы относятся погодные условия и резкий рост количества потребителей. Заказчику не рекомендуется затягивать оформление права собственности на оборудование.

Все средства, которые будут сэкономлены таким способом, могут быть перераспределены на увеличение зарплаты персонала. Это зафиксировано в письме Минфина от 30.12.2010 г. № 02-03-06/5448.

Финансирование

Исходя из существующей реальности и конечного результата, инвесторы могут выбрать несколько схем финансирования: лизинг, собственные средства, кредит. Оплата контракта может осуществляться только согласно подписанному заказчиком проценту экономии. Он рассчитывается пропорционально стоимости энергоресурсов в течение периода исполнения договора.

Договор заключается по цене, которая определяется, как процент экономии средств. В статье 108, ФЗ №44 указано несколько способов расчета:

по максимальному проценту;
в соответствии  с процентом сбережений, по минимальному параметру;
согласно минимальному размеру уменьшения расходов по государственному или муниципальному заказу.
Процент экономии расходов рассчитывается в соответствии с предложением победителя конкурса или аукциона закупки. При этом у исполнителя есть право оказания дополнительных услуг по исполнению соглашения без увеличения суммы контракта.

Образец договора

Типовая форма договора включает  условия в соответствии с нормативными документами, регулирующими порядок заключения и исполнения энергосервисных контрактов в Российской Федерации.

Образец энергосервисного контракта

Ссылка на основную публикацию