Территориальное общественное самоуправление, что это такое.

Из-за того, что деятельность управляющих компаний не всегда устраивает жильцов, достаточно большое распространение получила форма ТОС. Предлагаем разобраться, что такое территориальное общественное самоуправление и является ли эта форма управления эффективнее, чем привычный ЖКХ.

Что такое ТОС или ТОСы

Аббревиатура ТОС расшифровывается как территориальное общественное самоуправление. Если проще это форма организации населения, при которой все решения, по принципам управления принимаются самостоятельно гражданами. При этом взаимодействие с государственными структурами происходит на основании решений, утвержденных всем коллективом. Структура применяется для непосредственного участия жителей в процессе управления качеством общественной жизни и окружающей среды.

Для утверждения решений по имеющимся вопросам проводятся собрания и конференции среди жителей. Этот вид управления позволяет упростить сотрудничество власти и граждан, поскольку при этом отсутствует инстанции в виде, например, управляющей компании, выполняющую роль посредника. Члены организации занимаются обустройством придомовой территории, дворов и собственного жилья. Они имеют ряд обязанностей и возможность своими силами решать территориальные проблемы.

История ТОС

В СССР не было такого понятия, как самоуправление. Конечно проводились сборы жителей, но территория обслуживалась ЖЭКом. Данный вид управления актуален по сей день.В 1991 году закон «О местном самоуправлении» регламентировал сферу деятельности ЖЭКов. При этом включалась возможность существования народных дружин, помогающих при необходимости данной структуре. Впервые территориальное общественное самоуправление возникло в 1995 году. По закону оно не относится к ЖЭКу и организуется жителями одного подъезда, дома, несколькими домами, селом или районом. В данный момент о существовании органов ТОС знает около 40% населения. Печально, что большая часть людей не знает законодательства своей страны.

Законодательная база

Функционирование территориального общественного самоуправления определяется кроме Конституции РФ, муниципальных актов и устава, Федеральным законом от 06 октября 2003 No131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В нем прописаны главные положения, касающиеся правовой, экономической и территориальной деятельности ТОС. Помимо этого определяются гарантии их выполнения.

Для чего создается

Цели, признаки и задачи создания ТОС следующие:

• Выявление интересов людей, которые проживают на курируемом участке
• Обеспечение выполнения утвержденных на собраниях решений 
• Реализация действий, которые нацелены на улучшение конъюнктуры домов и придомовой территории, способствующее удовлетворению социально-бытовых нужд жителей за их счет или с привлечением других источников финансирования 
• Вынесение проектов и предложений на обсуждение в органы местного самоуправления
   

ТОС по праву считается отличным методом, позволяющим улучшить уровень жизни людей, которые проживают на подконтрольной территории. При помощи самоуправления происходит сплочение различных элементов общества. Кроме того, подобная деятельность благоприятно сказывается на активности граждан, приживающих на территории микрорайона.

Организация ТОС позволяет ускорить реализацию существующих идей. Все граждане могут высказывать свои пожелания, способствующие совершенствованию текущего состояния дел. Изменения внедряются гораздо быстрее, поскольку большая группа лиц заинтересована в этом. С ЖЭУ быстрые изменения организовать более проблематично.

Формы и виды

Территориальное общественное самоуправление организовывается жильцами самостоятельно с формированием органов ТОС. Признаками правомочности собрания считается присутствие более 2/3 граждан, которые были выбраны в качестве делегатов. Положительное решение по вопросу должны принять не менее 50% от всего количества присутствующих делегатов.

Полномочия и функции органов управления

Граждане, входящие в состав этой организации имеют следующие полномочия:

• утверждение и одобрение устава и его дополнение при необходимости 
• утверждение бюджета 
• формирование отчетов 
• определение структуры 
• создание стратегии самоуправления 
• выбор управляющих
   

Организация нужна для ведения надзора за выполнением решений, которые соответствуют потребностям жителей. Вся хозяйственная деятельность нуждается в качественной реализации и влияет на уровень благоустройства и развития территории. Важно наличие устава как основного документа. В нем обязательно необходимо прописать:

• Способы принятия решений 
• Территорию, входящую в структуру 
• Принцип выполнения полномочий 
• Возможности завершения работы структуры 
• Способ покупки имущества, которое размещено на подконтрольной территории
   

Органами самоуправления запрещено выдвигать дополнительные требования к содержимому устава.  Система территориального общественного самоуправления обособлена от органов местного самоуправления и не включена в их систему.

Кто может участвовать в деятельности ТОС

Принимать участие в процессе функционирования структуры могут:

1. Местные жители старше 16 лет. Они могут принимать участие в процессе самоуправления, проводить собрания, конференции, выбирать руководство и избираться в него.
2. Граждане, не живущие на подконтрольной территории, однако имеющие там недвижимость, могут участвовать в собраниях.

Как финансируется

Согласно статье 27 ФЗ No131 финансирование ТОС возможно из собственных или привлеченных ресурсов. Формирование собственных ресурсов происходит благодаря внесению взносов местными жителями. Для привлечения средств обращаются к руководителям местного самоуправления.

Финансирование допускается в виде:

• добровольными взносами местных жителей 
• частными взносами лиц, не причастных к структуре 
• целевыми средствами, выделенными из бюджета на поддержку ТОС 
• грантами, выдаваемыми частными организациями 

По закону о ТОС регистрация осуществляется как юридическое лицо. Это дает право на:

• сбор средств для осуществления тех или иных программ
• свободное распоряжение собранными средствами 
• организацию действий, направленных на выполнение целей, прописанных в уставной документации 
• пользование имуществом, переданным органами самоуправления в распоряжение структуры
   

При организации самоуправления возможно пользоваться средствами, полученными как от физических, так и от юридических лиц. Важным пунктом является законность имеющихся источников финансирования.

Границы ТОС

Территория, в границах которой осуществляется самоуправление, устанавливается на основе пожеланий местных жителей. Утверждает его орган, в юрисдикции которого находится поселение.Территориальное общественное самоуправление может быть организовано на основе различных участков:

• Один подъезд многоэтажки 
• Дом, в котором имеется большое количество квартир 
• Более одного жилого дома 
• Отдельный жилой район 
• Небольшой населенный пункт, который не представляет собой поселение
   

Государственные органы имеют право с согласия ТОС расширять список территорий, которые могут относиться к образованию.

Как создать территориальное общественное самоуправление

Для создания требуется:

• Зарегистрировать деятельность ТОС как юридического лица 
• Зарегистрировать функционирование некоммерческой организации, которая будет соответствовать законодательной базе России
   

Следует учесть, что на содержание юридического лица требуются расходы. Чтобы организация в рамках нормативных законодательных актов, необходимо выполнить ряд действий.

1. Сбор граждан на предварительное собрание.

Он проводится с гражданами, на территории проживания которых будет проведена организация территориального общественного самоуправления. На собрании необходимо:

• Выбрать председателя ТОС и его секретаря
• Донести информацию до населения о нормах территориального общественного самоуправления в данном образовании
• Проголосовать за создание организации. Без выполнения требований этого пункта невозможно образование ТОС
• Выбрать группу активистов, в чью компетенцию будет входить проведение действий, необходимых для организации и оформления деятельности

2. Согласование организационных вопросов с администрацией города. Выбранная группа активистов отправляется в администрацию, чтобы:

• Согласовать формирование
• Получить схемы развития территории
• Уточнить какие программы развития вверенной территории включены в бюджет города

3. Подача заявления в городскую думу

Группа активистов подает заявление об установлении пределов образованного ТОС в городскую думу. Обязательно требуется учесть перечисленные ниже факторы:

• Территория ТОС не имеет права быть больше, чем площадь, которая относится к данному муниципальному образованию 
• Территория должна быть единым целым, без ее разделения объектами, не вошедшими в ТОС
   

Для установления границ инициативная группа должна подать заявление установленного образца. В нем должны присутствовать:

• Фамилии, имена и отчества жильцов, изъявивших желание создать ТОС
• Адрес регистрации каждого подписавшегося в заявлении 
• Паспортные данные этих граждан
   

Заявление, выражающее желание жителей на создание территориального общественного самоуправления. Кроме заявления необходимо подать пакет документов, заранее согласованных с администрацией. В нем определяются:

• границы предполагаемого управления 
• схему территории 
• численность населения старше 16 лет, зарегистрированного на выбранном участке
   

Полный пакет документов подается в городскую думу. После рассмотрения там будет приниматься решение об установлении границ образования. Для полного понимания темы рекомендуем посмотреть видео.

В данной статье разобрано зачем нужен ТОС. Очевидно, что образование представляет собой весьма эффективный метод организации управления, является альтернативой привычным ЖЭК и ЖЭУ в части взаимодействия с  властями и развития территории.