Жилищная политика

Одним из важнейших направлений социальной политики России является федеральная целевая программа (ФЦП) «Жилище». Она объединяет комплекс мер, направленных на повышение уровня жизни и улучшения условий проживания граждан. Именно эти принципы легли в основу жилищной политики современной России. Целью статьи является определить, какие действия предпринимаются в стране, и как стать участником государственных программ, проводимых в рамках этого направления.

Жилищная политика – определение

Понятие ФЦП «Жилище» не закреплено ни одной областью права, однако нормативные акты, утвержденные вследствие реализации программы, затронули многие сферы экономики: строительство, оказание услуг ЖКХ, кредитование.

Сущность и понятие жилищной политики закреплены Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1050. Документ определяет цели и инструменты их реализации до конца 2020 года. Несомненно, влияние на действие государство оказало состояние дел в этой сфере за почти 30- летний период постсоветской Российской истории.

Этапы развития жилищной политики в России с 1991 года

Несмотря на то, что жилищная политика ударными темпами выстраивалась и реализовывалась в СССР, на момент утверждения Конституции России 1991 года, одним из самых острых вопросов были проблемы жилищного фонда. В Союзное время доля частной недвижимости не превышала 33%. 

·         1991-1993 годы

Важнейшей мерой стало закрепление права частной собственности. Фонд жилья был разделен на частный и муниципальный. Началось становление рынка недвижимости. Были созданы программы приватизации, разрабатывались новые механизмы социальной поддержки. В декабре 1992 года принят закон «Об основах федеральной жилищной политики»

·         1994-1996 годы

Предприняты шаги по реформе ЖКХ, предполагающей разделение функций между заказчиками и подрядчиками. Появилась и была утверждена конкурсная основа сотрудничества. Установлен принципиально новый, с элементами рыночных отношений, механизм оплаты коммунальных услуг. Созданы первые товарищества собственников жилья (ТСЖ). Началось осуществление программ поддержки граждан, направленные на улучшение условий проживания. Фонды формировались из региональных и местных бюджетных средств.

·         1997-1998 годы

Утверждение направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Регионы России изменили порядок оплаты услуг ЖКХ. Обновлена процедура регистрации прав на недвижимое имущество. Государство на законодательном уровне взяло на себя регулирование и субсидирование строительного рынка. Был дан старт развитию ипотечного кредитования. Гражданам стали выдавать государственные сертификаты на получение жилья.

·         1998-2000 годы

Кризис помешал реализации планов. Строительство было практически остановлено. Цены на тарифы ЖКХ были заморожены, так как темп роста инфляции в 2,5 раза превысил увеличение доходов населения.

·         2001-2004 годы

Вместе со стабилизацией экономики увеличились объемы строительных рынков.  Но к этому моменту резко вырос уровень аварийности инженерных инфраструктур жилого фонда. Ожидалось, что 2003 год запомнится чередой коммунальных катастроф. Это был период подведения итогов, а также пересмотр направления политики в сфере обеспечения жильем. Главный прорыв произошел с принятием пакета законов «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».

Государственная власть была централизована в столице, в то время как в регионах переход к новым рыночным правилам затягивался.

·         2005-2008 годы

Только к этому времени реформа ЖКХ вступила в этапы реализации на местах. Кроме развития направления поддержки проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», была создана ФЦП «Жилище».

·         2009 год

Произошло изменение социальных настроений на более позитивные. Началось активное укрепление строительного сектора, который дал толчок развитию ипотечного кредитования. Увеличение инвестиций в строительство и сферу ЖКХ способствовало реформированию. Был принят закон о долевом участии. За 2009 год приватизировано наибольшее количество объектов жилой недвижимости.

·         С 2010 года

Появились и до настоящего времени реализуются долгосрочные программы обеспечения жильем военных, инвалидов, малоимущих, молодых семей и других категорий граждан, нуждающихся в поддержке.

Основные направления жилищной политики в современной России

За годы реализации стратегии практически решился вопрос с ветхим аварийным фондом до хрущевского времени. Но до 80% жилого фонда приходится на массовые застройки эпохи управления страной Хрущевым Н.С. и Брежневым Л, И. И сегодня остро стоит вопрос с подведением коммуникаций к сельским домовладениям. Тем не менее, стандарты качества жилья и услуг в сфере ЖКХ ежегодно повышаются. Основными целями продолжают оставаться:

• формирование жилого фонда эконом-класса, отвечающего современным нормам экологичности и энергосбережения
• выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем, категорий граждан, установленных законом

Постоянно обсуждаются и вводятся экономические меры, направленные на увеличение объемов строительства. Также система предусматривает создание условий комфортного проживания в городской среде, в том числе создание рекреационных зон, новых районов с необходимой инфраструктурой. Индикатором эффективности принимаемых мер считается уровень доступности жилья для граждан.

Приоритеты и задачи определенные политикой государства в жилищной сфере сегодня

Министерство строительства России разработало стратегию развития жилищной сферы на 2020-2025 годы, где определены основные цели:

1. Повышение стандартов качества жилого фонда, формирование современной городской среды.
2. Сбалансированное развитие городов и территорий.
3. Доступность жилья.
4. Развитие рынка аренды жилой недвижимости.

В связи со сложившейся мировой обстановкой в экономике, прогнозы социально-экономического развития делать трудно, тем не менее, подготовленная стратегия равняется на Европейский опыт управления жилым фондом.

Нормативное регулирование в сфере жилищной политики

Так как жилищное право с юридической точки зрения сегодня представляет совокупность норм, регулируемых разными правовыми актами, следует руководствоваться следующими документами:

• Конституция РФ
• Жилищный кодекс РФ
• Градостроительный кодекс РФ
• Земельный кодекс РФ

 На данный момент действуют законодательные акты:

• «О приватизации жилищного фонда»
• «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»

Нормативные акты включают аспекты владения и пользования жилым имуществом, возможности получения субсидий определенными категориями граждан, регулируют административные правонарушения, связанные с недвижимостью.

Механизмы реализации направлений жилищной политики на региональном уровне

Жилищная стратегия реализуется согласно 131–ФЗ, который наделяет местные органы самоуправления компетенциями о проведении систематических мероприятий согласно действующему федерального направления. На региональную и муниципальную власть возложена обязанность:

• предоставления жилья установленным категориям граждан;
• строительства и управления жилыми фондами;
• нормализации условий для жилищного строительства;
• по сносу и расселению ветхих зданий;
• контроля над исполнением законодательных норм в области жилищного права.

Государственные функции на местах выполняют учрежденные для этих целей «управления жилищной политики». Региональная власть может принимать решения по ограничению максимальной суммы платежей за коммунальные услуги, улучшению качества жилья, восстановлению и оживлению инфраструктуры заброшенных ранее территорий.

Программы в рамках реализации жилищной политики в Российской Федерации

ФЦП «Жилище» подразумевает улучшение условий сразу в нескольких направлениях. Гражданам предоставляются субсидии, сертификаты и другие льготы на приобретение жилья.

Органы местного самоуправления должны отслеживать показатели доступности жилья для работающих граждан, создавать условия доступности инвестиций для строительной отрасли региона.

Одной из подпрограмм является проведение капитальных ремонтов и увеличение энергоэффективности, улучшение качества предоставляемых коммунальных услуг. Сейсмически-опасных регионы принимают меры по укреплению устойчивости жилых зданий.

Как деятельность государства в жилищной сфере отражается на жизни граждан

В России всегда остро стоял вопрос жилья, реализация различных программ на государственном уровне действует уже целый век. Последние два десятилетия показали тенденцию к росту показателей. Достижения правительства в жилищной сфере связаны с уменьшением объемов аварийного фонда и повышением доступности жилья. Но по-прежнему около 35% населения не имеют возможности приобрести недвижимость.

Отмеченное за последние годы: увеличение строительных рынков, внедрения технологий, повышающих качество жилья, масштабные программы по созданию городской среды – открывают прекрасные перспективы реализации жилищной политики.